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Intermón Oxfam pide al Gobierno que evalúe la utilidad de los créditos FAD y los sustituya por otros instrumentos

Denuncia que la ayuda se rige por intereses políticos y que la principal partida para Nicaragua tras el Mitch aún no se ha ejecutado

MADRID, 26 (EUROPA PRESS)

Intermón Oxfam pidió hoy al Gobierno que haga una valoración en profundidad de los créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y que sustituya este instrumento, principal partida de la ayuda exterior española, por otros mecanismos más útiles para erradicar la pobreza. La ONG presentó hoy en Madrid su informe 'La realidad de la ayuda 2004-2005. Una evaluación independiente de la ayuda al desarrollo española e internacional' en el que denuncia que en España la Ayuda al Desarrollo (AOD) "sigue reduciéndose" y no está destinada a los países más necesitados sino a los de renta media.

Según Intermón, España destinó en 2003 1.738 millones de euros, el 0,23% de su Producto Interior Bruto (PIB), a AOD frente al 0,26% en 2002. Además de ser "escasa", la ayuda española al desarrollo "está poco orientada a los países más pobres" a los que sólo llegó el 12% de la ayuda, según denunció el director general de la ONG, Ignasi Carreras, lo que sitúa a España en el tercer país que menos ayuda destina a estos países. Además, subrayó que "la selección de los países receptores está cada vez más condicionada por los intereses políticos y económicos".

En este sentido, destacó que la cooperación con el Africa subsahariana sigue disminuyendo y se ha pasado de los 213 millones de euros en 1996 a 138 millones en 2003. De seguir esta tendencia, que no sólo mantiene España sino también otros países, esta región tendrá muy difícil alcanzar los Objetivos del Milenio fijados por la ONU para 2015 y que entre otras cosas prevén reducir la pobreza a la mitad.

Según la responsable del área de Cooperación y Financiación del Desarrollo de la ONG, Marta Arias, se ha constatado una "preocupante vinculación de la agenda de la cooperación con la agenda de la seguridad y la lucha contra el terrorismo". Esto ha supuesto el desvío de los recursos que deberían haberse destinado a los países menos desarrollados a los "países afectados por la lucha contra el terrorismo". Asimismo, agregó, se esta "instrumentalizando" la ayuda humanitaria, generando confusiones sobre el terreno que ponen en peligro la labor de las ONG y de las agencias de la ONU.

Por segundo año consecutivo, la ayuda al desarrollo aumentó en los países de la OCDE hasta alcanzar los 68.000 millones de dólares, es decir, en torno al 25% del PIB de estos países pero esta cifra, según Carreras, es "insuficiente". Arias matizó que si se quiere alcanzar los Objetivos del Milenio serían necesarios unos 90.000 millones de dólares. La ONG destacó la voluntad de algunos países por cumplir cuanto antes el compromiso de destinar a AOD el 0,7% de su PIB que ahora sólo cumplen Nicaragua, Dinamarca, Suecia, Países Bajos y Luxemburgo.

PRESUPUESTOS DECEPCIONANTES

En cuanto a España, Carreras expresó su deseo de que el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero "haga realidad" su compromiso de alcanzar el 0,5% del PIB en 2008. De momento, para 2004, Intermón prevé que la AOD alcanzará en torno al 0,24% y desea que esta cifra llegue al 0,3% en 2005. Sin embargo, lamentó Carreras, las "altas expectativas" que las ONG tienen tras ver el programa del PSOE y la asistencia del Zapatero a la Cumbre contra el Hambre en Nueva York en septiembre, "no están sustentadas en el Presupuestos presentados".

El proyecto de Presupuestos prevé un aumento en 70 millones de euros de la partida destinada a la Agencia Española para la Cooperación Internacional (AECI), pero según las estimaciones de Intermón, para cumplir el objetivo del 0,3% "debería contar con 150 millones de euros más". En este sentido, se mostró confiado en que prospere al menos la enmienda presentada por IU reclamando 100 millones adicionales para la AECI para ayuda no reembolsable.

CRITICAS A LOS CREDITOS FAD

En su informe anual, Intermón se muestra este año especialmente crítica con los créditos FAD que, según la ONG, no ven correspondida su "importancia cuantitativa" con su utilidad a la hora de "contribuir a la cooperación al desarrollo y a fomentar las exportaciones de las empresas españolas", que deberían ser sus dos objetivos principales. En 2003 los FAD representaron la partida principal en términos de desembolso bruto, con 395 millones de euros frente a los 231 millones destinados a proyectos y programas no reembolsabes de la AECI.

Este tipo de créditos han demostrado no ser "útiles para la cooperación al desarrollo" ya que "generan más deuda externa" para los países que los reciben y "son poco útiles para reducir la pobreza". Esto se debe a que normalmente obedecen más a las necesidades de las empresas españolas que a las de los países receptores de los créditos.

Un buen ejemplo de la "falta de resultados" de este tipo de fondos lo representa la ayuda española a Nicaragua tras el huracán Mitch en 1998. Según Intermón, "la principal ayuda destinada por el Gobierno español a la reconstrucción del país sigue sin ejecutarse" seis años después de la tragedia. Además, dicha partida estaba destinada a la ampliación de la carretera Managua-Masaya y que, según denuncia la ONG, se encuentra en una zona que "nunca fue afectada por el Mitch".

Asimismo, Arias subrayó que los "países prioritarios y los sectores prioritarios para las empresas españolas no son los más prioritarios para la cooperación". Además, el informe revela una concentración de los recursos aprobados en las diez principales empresas adjudicatarias y que en 2003 fue del 63,18% del total de la partida destinada a créditos FAD. De hecho, tres de los cuatro países que más créditos FAD recibieron en 2003 no figuran entre los países prioritarios de la cooperación española --Turquía, Indonesia y Argentina-- salvo China, que ocupó el segundo lugar en fondos aprobados.

En su informe, Intermón subraya que la Ley de acompañamiento a los Presupuestos Generales de 2004 contempla una reforma de los FAD que no resuelve algunas cuestiones significativas: no especifica que sus receptores deban ser países prioritarios de la cooperación española; no establece normas claras para su uso y aunque prohíbe su empleo para material militar, no contempla el material de doble uso; no establece unos criterios claros de gestión, ni análisis de riesgos sociales y ambientales así como sobre su impacto en la reducción de la pobreza; y no recoge criterios contretos de actuación de las empresas en el ámbito de la Responsabilidad Social Coorporativa (RSC).

Por ello, Intermón considera que ha llegado el momento de tomar una decisión definitiva respecto a los créditos FAD: "o se revisan en profundidad para asegurar que cumplen con el objetivo de aliviar la pobreza o deben desaparecer tal y como están concebidos". La organización propone que estos créditos sean sustituidos por "dos instrumentos diferentes: uno para cooperación y otro para apoyar la expansión comercial española".

Carreras afirmó que dentro del Gobierno socialista "hay voces a favor de la reforma de los FAD", que, según él, interesaría en especial al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación si bien estos créditos son competencia del Ministerio de Industria y Comercio. El responsable de Campañas y Estudios de Intermón, José María Vera, destacó en este sentido la necesidad de que se tenga en cuenta la necesidad de reformar los créditos FAD en el marco del 'Plan Director' para la Ayuda al Desarrollo que está impulsando la AECI.