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Crónica UE.-Los 25 estudian proyectos piloto para una policía europea de fronteras y campos de refugiados fuera de la UE

Los ministros de Justicia e Interior analizan jueves y viernes en La Haya otorgar más fondos para repatriaciones

BRUSELAS, 29 (EUROPA PRESS)

La Unión Europea podría dotarse a medio plazo de un cuerpo de policía de fronteras especializada en el control de la inmigración por tierra, mar y aire si salen adelante las propuestas que la presidencia holandesa presentará a los ministros de Justicia e Interior de los Vienticinco jueves y viernes en La Haya.

La polémica idea de crear además campos de refugiados fuera de las fronteras de la UE será también, previsiblemente, objeto de debate en esta reunión informal cuyo objetivo es planificar el programa político y legislativo de la UE a partir de 2005, que supondrá la segunda fase de la creación del espacio de libertad, seguridad y justicia.

En concreto, los ministros abordarán la creación de un mecanismo de solidaridad para el control de fronteras, que podría quedar reflejado en financiar y/o establecer una 'fuerza de reacción rápida' de expertos de los Estados miembros en esta materia para finales de 2005. En última instancia, esta formación podría convertirse en un "verdadero cuerpo europeo de policía de frontera", señalan fuentes consultadas por Europa Press. En 2005 la Comisión hará un estudio sobre su viabilidad.

Con el objetivo de mejorar los recursos humanos y, sobre todo, la cooperación entre los Estados miembros, se busca que este grupo de expertos en control de fronteras pueda ser llamado por los gobiernos que temporalmente necesitan ayuda para contener la presión migratoria. Ya prevén incluso la colaboración de las autoridades guardacostas que participan en la interceptación y el rescate de inmigrantes ilegales en el mar, un tema al que --según los documentos de la presidencia-- se busca dar prioridad.

En esta materia, ya existe la Agencia europea para el control de las fronteras externas que estará operativa el 1 de mayo de 2005 y que tiene prevista una revisión de sus competencias en 2007. En ese momento, según la presidencia, podría analizarse también si debiera centrarse en otros aspectos del control de fronteras, tales como la seguridad, aduanas y asuntos fitosanitarios, así como la gestión de los sistemas de información como Eurodac, VIS y SIS II, y si debiera buscar la cooperación con Europol.

Países Bajos, como país contribuyente neto a las arcas comunitarias en continuo esfuerzo ahorrador, admite además que la cofinanciación por parte de la Comunidad es un instrumento apropiado para reforzar el control de las fronteras externas, sobre todo, en sitios donde hay gran presión. Pero para justificar la necesidad de la cofinanciación, dice, se requiere una mayor capacidad de análisis de riesgos.

CAMPOS DE REFUGIADOS

Por otra parte, la presidencia holandesa ha decidido retomar de algún modo la propuesta británica de centralizar en las regiones de conflicto la ayuda a los refugiados o demandantes de asilo. Sin citar en ningún momento la idea de "campos de refugiados" subvencionados por la UE en países terceros, los documentos sobre los que discutirán los 25 en La Haya hablan de "programas de protección regionales". Los primeros, bajo la forma de programas pilotos, estarían en marcha a finales de 2005.

Las fuentes consultadas por Europa Press señalaron sin embargo que esta definición podría incluir perfectamente la idea de crear centros donde se concentren los demandantes de asilo a los Estados miembros. La idea general es reforzar la capacidad de la UE de proteger a los refugiados en sus regiones de origen, reforzando las estructuras administrativas de los países de acogida, estableciendo un sistema de asilo coherente, reforzando las estructuras locales que los puedan afectar y mejorarando su integración.

Con el objetivo de contar con "un sistema de protección internacional más eficaz", la UE apunta que estos programas estarían firmemente anclados en la política externa de la Unión Europea y en colaboración con terceros países y el ACNUR. Serán financiados en base a compromisos multianuales.

En este sentido, la presidencia quiere que los 25 pidan a la Comisión un plan de acción antes de junio de 2005 para uno o varios programas pilotos de protección regional, que incorporarían diversos instrumentos relevantes y "deberían ser desarrollados en colaboración con el tercer país para el cual son necesarios y en consulta con el ACNUR".

El portavoz de la Comisión Europea de Justicia e Interior, Pietro Petrucci, señaló hoy que la discusión sobre este tema vendrá de la mano del ministro alemán de Interior, Otto Shily, que prevé presentar a su Parlamento un texto en este sentido también hoy. Según Petrucci, serían centros no sólo para gente en busca de asilo, sino también para inmigrantes ilegales.

"La idea de una estructua gestionada por la UE fuera de sus fronteras plantea problemas financieros, jurídicos y logísticos y por ello se necesita mayor precisión", indicó sin embargo el portavoz.

OFICINA EUROPEA DE ASILO

Desde un punto de vista más general, el objetivo de la Unión Europea es establecer al filo de 2010 una política común contra el asilo, la protección subsidiaria y temporal, así como el establecimiento de una Oficina europea de asilo para facilitar la cooperación en estos asuntos. La Haya sugiere que esta fase podría establecer categorías específicas de buscadores de asilo, como aquellos que llegan de ciertos países de procedencia o los que han sido interceptados en el mar, y extenderse a los refugiados en los Estados miembros y personas con derecho de la protección subsidiaria que han sido admitido por este procedimiento.

A la espera del Tratado Constitucional, aboga por crear también en esta materia proyectos pilotos entre los Estados miembros en asociación con la Comisión y el ACNUR cofinanciados con fondos de la UE.

Asimismo, en esta segunda fase del proceso de Tampere, la cooperación con terceros países para combatir la inmigración ilegal será intensificada, por ejemplo, aplicando el mecanismo de evaluación creado bajo la Presidencia italiana. De este modo, los planes de la UE de cooperación, lucha contra la pobreza y contra los conflictos en terceros países serán analizados a la luz del apoyo de sus gobiernos en la búsqueda de soluciones contra la inmigración ilegal.

"Los fondos de ayuda de desarrollo pueden ser usados para prevenir factores de presión serios y facilitar la integración de los inmigrantes y la reinserción de las personas regresadas", sugiere la presidencia.

FONDOS PARA RETORNO

Asimismo, la UE quiere relanzar el plan de retorno de inmigrantes ideado en 2002 y para ello analizará crear un instrumento financiero ad hoc para 2007. La presidencia sugiere además que las normas comunes mínimas para los procedimientos de retorno ya aprobadas deberán extenderse a otras áreas como los traslados realizados por amenazas a la orden público y la seguridad.

Toda la campaña represiva contra los ilegales, está sin embargo también acompañada de un respaldo a la inmigración legal que podría verse reflejado en una Plan de acción concreto a finales de 2005, que "debería desempeñar un papel beneficioso en terceros países, Estados miembros, y emigrantes, especialmente en los casos de migración temporal por trabajo". "La Unión Europea debe desarrollar procedimientos de admisión flexibles, capaces de responder puntualmente a la fluctuación de la demanda del trabajo", señala el texto que analizarán los ministros.