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Crónica Referéndum UE.- La Constitución europea se someterá a 25 exámenes, el más difícil en Reino Unido

Diez de los Estados miembros han elegido consultar a su población sobre el nuevo Tratado

BRUSELAS, 9 (De la corresponsal de EUROPA PRESS Carolina Pérez)

La Constitución europea debe someterse, antes de finales de 2006, a un total de veinticinco exámenes, parlamentarios o por consulta popular, en cada uno de los Estados miembros. España será el primero, el 20 de febrero, de los 10 países que han optado por convocar un referéndum, a pesar del riesgo político que ello conlleva.

Mientras el tema europeo se abre al debate en gran parte de la Unión, los parlamentos de Hungría, Lituania y Eslovenia ya han dado el 'sí' al nuevo Tratado.

Debido a la fortaleza del movimiento 'euroescéptico', todo apunta a que el caso más complicado será el de Reino Unido, donde el primer ministro, Tony Blair, ha anunciado el referéndum para comienzos de 2006, inmediatamente después de que acabe su presidencia europea (el segundo semestre de 2005) y después de comprobar si las elecciones parlamentarias de este año (oficiosamente previstas para mayo) le revalidan en el Gobierno.

En 1975, los británicos ya fueron consultados para su adhesión a la Unión, con un resultado positivo del 67,2 por ciento. Sin embargo, las cosas parecen haber cambiado ahora. Reino Unido es el único Estado miembro donde el número de opositores a la Constitución Europea (30%) supera al de partidarios (20%), aunque la opción mayoritaria es la de los indecisos (50%), según el último Eurobarómetro.

Con todo, algunos analistas señalan que conviene al objetivo de la ratificación que los países con más riesgo (Reino Unido o República Checa, cuyos eurodiputados se manifestaron mayoritariamente en contra en la votación en el pleno de la Cámara) voten en 2006, cuando muchos países habrán ya ratificado, ya que ello reducirá la posibilidad de una oleada de 'noes' en otros países.

EXPERIENCIA EN MAASTRICHT

Con un horizonte de diez referendos, el de Reino Unido será uno de los exámenes más difíciles de la Unión Europea, después de la complicada ratificación en 1992 del Tratado de Maastricht, donde por primera vez se sobrepasaba el objetivo inicial de la Comunidad de construir un mercado común y se le daba una vocación de unidad política.

El proceso de ratificaciones se abrió con un susto en Dinamarca, donde el 'No' triunfó por una escasa diferencia de 50.000 votos. Sin embargo, a pesar del aliento al euroescepticismo que ello provocó, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco produciéndose en los demás países. Francia, con un 51,4% de los votos a favor, fue el país que lo hizo de forma más ajustada.

Meses después, el problema danés se resolvió con una cláusula de exclusión sobre las políticas de justicia, libertad y seguridad y en todo lo relacionado con asuntos de defensa. Una nueva consulta, el 20 de mayo de 1993, aprobó este acuerdo con un 53,8% de votos favorables.

Ahora, Dinamarca ha anunciado que volverá a las urnas para incorporar la Constitución, aunque no ha puesto fecha todavía para su referendo. Copenhague cuenta con una larga experiencia puesto que ya acudió a esta vía de ratificación para aprobar su adhesión a la Unión, en 1986 para el Acta Unica, en 1998 el Tratado de Amsterdam y en 2000 para el euro, en el que rechazaron unirse a la moneda única.

En el caso de Francia, donde es precisa una revisión de su Constitución para incorporar el nuevo Tratado europeo, se ha anunciado el referéndum para este verano, probablemente el 5 o el 12 de junio. En 1972, los franceses ya votaron la ampliación de la entonces Comunidad Económica Europea a Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, con un resultado del 67 porciento de votos favorables.

Por su parte, Irlanda ha previsto, además de pasar por la vía parlamentaria, un referéndum. Sus ciudadanos se encuentran entre los más recelosos frente a Europa, y ello a pesar del fuerte tirón económico vivido en los últimos años, en parte, gracias a las ayudas europeas y su acceso al mercado interior.

También los irlandeses han sido consultados respecto a Europa ya ennumerosas ocasiones. La primera vez fue en 1972 para su adhesión, y después le siguieron 1987 para el Acta Unica, 1992 Tratado de Maastricht, 1998 Amsterdam y dos veces consecutivas, en 2001 y 2002, para incorporar el actual Tratado de Niza.

Luxemburgo celebrará su referéndum el 10 julio de este año, el primero de su historia relacionado con la Unión, como ocurre también en Países Bajos, que locelebrará en la primera mitad de 2005. Polonia, que ya votó en 2003 su adhesión, ha anunciado también la consulta popular pero no ha fijado fechatodavía.

Por su parte, Portugal, que tenía previsto el referéndum en abril, podría aplazar esta cita, debido a la celebración de elecciones legislativas anticipadas en febrero. En República Checa, se celebrará en junio de 2006 al mismo tiempo que las elecciones nacionales. También cuenta con la experiencia de 2003, cuando el pueblo fue preguntado antes de su adhesión a la Unión.

DESAFIO DE PARTICIPACION

Por otra parte, la preocupación de los líderes europeos se centra en el nivel de participación. Y es que la escandalosa abstención del 54,8 porciento registrada en las pasadas elecciones europeas de junio de 2004 ,la mayor en la historia de la construcción europea, hace vislumbrar problemas importantes.

El procedimiento de ratificación debe durar como máximo dos años y no existen soluciones automáticas en caso de que no se logre la aprobación de los Veinticinco. A pesar de los intentos de parte de la Convención, el texto no prevé soluciones jurídicas para el fracaso.

En una fórmula ambigua, establece que si tras un plazo de dos años a contar desde la firma del Tratado, los cuatro quintos de los Estados miembros han ratificado este tratado pero uno o varios países tienen dificultades, "el Consejo Europeo se ocupará de la cuestión". Así las cosas, con tan solo este compromiso político es imposible anticipar el tamaño y las consecuencias concretas del fracaso del proceso de ratificación.